衡量一个地方营商环境究竟如何，看它的“罚没收入占税收比”就够了——这不仅是一张财政数据图，更是当代创业者和投资人的“生存避雷指南”。

该指标以地方税收为分母、罚没所得为分子，是官方规范的财政观测维度，直观反映地方财政结构与营商治理水平。

比值越低，地方财政越依靠产业繁荣的常态化税收增收；比值越高，则代表地方对罚没收入依赖越强，市场培育力度相对薄弱。

从时间维度来看，全国罚没收入管控整体趋于规范。

2014年全国罚没收入总额1721亿元，2022至2023年全国罚没收入占财政收入比重稳定在1.8%至2.1%。

但2024年各省市财政决算数据显示，区域发展差距持续拉大，各地营商环境的冷暖分化愈发明显。

2024年官方数据显示，东部沿海及一线省市罚没占比普遍处于低位，营商生态优质。

其中上海仅0.78%，北京1.28%、浙江2.98%、江苏3.44%、广东3.94%。

这类地区产业体系成熟、市场主体充足，税源稳定可靠，财政增收依托实体经济发展。

坚持规范监管、涵养市场，企业经营预期稳定，形成政企良性共生的发展格局。

反观部分东北、中西部省份，数据表现差距显著：江西11.26%、西藏11.73%、辽宁15.43%、广西高达16.88%。

这意味着此类地区每百元税收收入，便对应超15元罚没收入。

根源在于当地产业基础薄弱、原生税源不足，常规税收难以支撑财政运转，收支压力下，行政执法的创收属性被放大，形成依赖罚没填补财政缺口的被动局面。

这种长期财政结构失衡，催生了市场热议的跨区域执法现象，俗称“远洋捕捞”。

自2023年起，部分税源枯竭、本土增长乏力的地区，跨区域前往广东、浙江等沿海产业高地。

对异地企业开展合规核查、账户排查等工作，本质是地方产业短板引发的外部创收行为，并非企业集中出现合规问题。

两套截然不同的数据，折射出两种完全不同的区域发展模式。

低占比地区坚持长期主义，通过优化营商环境、培育产业集群、壮大市场主体涵养税源。

如同“养羊剪毛”，持续释放市场活力、稳固经济基本盘；高占比地区过度依赖短期罚没增收。

忽视本土产业培育，看似快速补齐财政缺口，实则容易压制市场活力、挫伤企业投资意愿。

极易陷入产业越弱、罚越多、市场越低迷的恶性循环，属于典型的短期逐利发展模式。

针对这类治理乱象，2023年起国家层面开展专项整治，规范涉企执法行为、清理不合理罚款事项，严控地方罚没创收冲动。

2025年以来，多地主动优化财政收支结构、补强本土产业短板，逐步降低罚没收入依赖，推动地方经济从短期补缺模式转向产业赋能的长效发展模式。

截至2025年三季度，全国罚没收入整体增速稳步回落，多数东部省份持续维持低占比良性格局。

部分高占比省份通过产业赋能、规范执法，罚没收入占比实现小幅回落，全国营商环境区域均衡度持续提升。伙伴计划

信源：财政部年度财政决算公开、2024年各省市财政统计公报、澎湃新闻、证券时报、中国公共财政研究院公开研究报告