巴基斯坦的内斗大戏，这几天迎来了又一个高潮。 经巴基斯坦总统扎尔达里批准，巴联邦政府日前在开伯尔-普什图省（简称，开普省）同步启动两套宪法机制——依据第232条宣布紧急状态，依据第234条实施省督接管治理。

10月11日，巴基斯坦总统扎尔达里批准联邦内阁建议，在开伯尔-普什图省实施紧急状态及省督管治。该省与阿富汗接壤，长期面临武装袭击和反恐压力，也是伊姆兰·汗领导的正义运动党（PTI）目前执政的省份。

省级民选政府停止履职，由省督和11人顾问委员会管理省务，期限初步为6个月，军队获准协助维持秩序。省会白沙瓦部分道路被封锁，警方逮捕了至少10名PTI成员，首席部长阿夫里迪及其部分内阁成员也遭到拘留。

联邦政府打出的旗号是“反恐不力”。官方数据显示，2024年3月至2026年9月，开普省恐怖袭击事件增加195%，警察缺编九千余人，反恐部门装备长期短缺。

总理夏巴兹·谢里夫称政府“别无选择”，指责PTI上台后“恐怖分子开始返回斯瓦特，被给予了自由”。但PTI方面反驳称，联邦政府未能提供充分的资金、装备及协调支持，实施紧急状态的决定“削弱了该省的自治权且无法带来和平”。

更深层的原因，在于联邦政府与PTI之间积压已久的政治清算。2024年大选中，PTI支持的独立候选人赢得最多普通席位，但未能组建联邦政府，仅在开普省保有省级执政权。开普省是PTI仅存的“根据地”。

伊姆兰·汗2023年8月入狱至今，右眼被诊断出视网膜中央静脉阻塞，自称视力仅余15%。PTI以“放人、送医”为由发起游行，联邦政府以“反恐不力”为由端掉省政权，两个理由叠在一起，安全问题的真实成色可见一斑。

宪法程序的博弈随即在议会展开。10月14日，国民议会和参议院先后以多数票通过了总统紧急状态宣告的追认决议，反对党议员在表决中强烈抗议，参议院表决时反对党直接退场。

法律部长称开普省局势“威胁国家安全”，反对党领袖阿恰克扎伊则警告“下一个省督管治将出现在信德省”，并呼吁政府撤回决定、选择对话道路。总统随后召集议会联席会议，就紧急状态进行正式批准。

反对党PTI的反应迅速而强硬。PTI已向白沙瓦高等法院提起诉讼，要求裁定紧急状态和省督管治违宪，主张其侵犯了宪法第1、2A、4、9、10、10A、14、15、16、17、19、19A、25、130、175(3)、232、234和245条。

PTI发言人布哈里将此举称为“以紧急状态为幌子的政变”。PTI还表示可能抵制国会和省议会，也不排除再次走上街头。

经济压力在背后推了一把。巴基斯坦正与国际货币基金组织谈判新一轮贷款，9月国内刚上调油价，生活成本不断攀升，民众不满情绪上升。总理夏巴兹警告：“不允许正义运动党破坏稳定中的经济。”

未来政局走向，四大风险摆在桌面上。 其一，政党斗争可能进一步升级。如果法院裁决不利、谈判又无门，更激烈的对抗只是时间问题。其二，中央与地方的矛盾将加深。

反对势力坚称联邦政府搞“双重标准”——俾路支省治安恶化程度不亚于开普省，而联邦眼下却按兵不动，唯独对开普省下手，两省最大的不同是开普省政府由反对党PTI执政，俾路支省首席部长则是执政联盟人民党的人。

其三，六个月的期限就像倒计时炸弹。如果安全没好转、经济没起色，紧急状态就成了打在自己脸上的耳光。其四，政治动荡期往往是恐怖分子最活跃的窗口期。如果巴塔趁着乱局搞几个大新闻，联邦政府这“接管”的合法性就彻底崩塌了。

从更宏观的视角看，这场危机折射的是巴基斯坦联邦体制中长期存在的结构性张力。开普省以普什图族为主体，与阿富汗共享杜兰线边界，长期以来对中央政府的军事行动抱有戒心。

联邦政府以反恐为由接管一个民选省政府，在巴基斯坦历史上虽有先例，但上一次是2013年的俾路支省，而那个省的执政党是执政联盟的成员。这一次针对的是最大的反对党，性质完全不同。

截至目前，开普省仍处于紧急状态，新上任的省督昆迪已放出狠话：“以后本省的政策，由伊斯兰堡定，不由喀布尔定。”

警察工资涨了，抚恤金高了，互联网逐步恢复。内政部长的话意味深长：“警察还是那批警察，但以后得拿出不一样的成果。”联邦政府把权力抓在手里，也就把“锅”全背上了。这场“名为反恐、实为清算”的政治大戏，远未到落幕的时候。

信息来源：《巴基斯坦在开伯尔-普什图省实施紧急状态》 澎湃新闻