一座小岛，两城争了半个世纪：内伶仃岛究竟归谁？

深圳和珠海，曾为这座不到5平方公里的小岛，明争暗斗了整整17年。

在珠江口伶仃洋上，有一座面积仅4.84平方公里的小岛——内伶仃岛。它北距深圳蛇口约17公里，西距珠海约30公里，如今是广东内伶仃-福田国家级自然保护区的核心部分。

但很多人不知道，这座岛的归属，曾是深圳和珠海之间一场持续了半个世纪的“拉锯战”。

1952年：一纸文件，划给了珠海

故事要从1952年说起。

那年12月，政务院批准设立渔民县（珠海前身），文件明确将内伶仃岛划归其管辖。1953年珠海县正式成立，内伶仃岛顺理成章成为珠海的一部分。

但问题来了——虽然文件上归珠海，实际管岛的却是宝安县（深圳前身）。

岛上居民的生产生活物资，一向依附宝安蛇口供应。1955年，广东省人民委员会专门向国务院请示：内伶仃岛与宝安距离较近，居民供销一向依附蛇口，请求划归宝安管辖。

国务院批复：同意。

这份1955年的“国-内罗字第63号”文件，成了后来改变一切的关键。

1992年：珠海赢了第一回合

尽管1955年有过批复，但此后几十年，内伶仃岛的归属始终没有真正理清。

1984年，深圳建立内伶仃岛-福田红树林省级自然保护区，明确“归深圳市管理”。珠海方面则一直依据1952年的文件，认为岛是自己的。

1990年，珠海正式提出权属诉求。1992年，广东省民政厅下发裁决书，认定：自1953年珠海县成立后，“从未作过行政区域的调整变更”，因此内伶仃岛仍宜归珠海市管辖。

珠海赢了第一回合。

2003年：一份尘封48年的文件被翻出

深圳没有放弃。

从1992年到2003年，深圳连续12年在省两会上提建议，但始终缺乏一份能直接推翻1952年文件的“硬证据”。

转折发生在2003年底。

深圳市人大代表在翻查历史档案时，终于找到了那份1955年国务院的批复文件。这份文件证明：管辖权确实发生过变更，1992年裁决的核心前提——“从未调整”——根本不成立。

深圳方面随即主张：依据“后法优于前法”原则，1955年的批复应取代1952年的旧文件。

2009年：尘埃落定，归深圳

2004年，深圳人大代表据此提交议案。经过多年协调，2009年，广东省政府正式批复：明确内伶仃岛归属深圳市管辖。

珠海方面虽然仍有异议，但大势已定。

深圳为什么这么想要这座岛？

原因有三：

第一，实际管辖的延续性。 从建国后到1990年，内伶仃岛一直由深圳实际管辖。1984年建立保护区时也是明确归深圳管理。对深圳来说，这是它一直在管的地方，突然被“夺走”，难以接受。

第二，国家级保护区的完整性。 内伶仃岛与深圳福田红树林共同组成“广东内伶仃-福田国家级自然保护区”。如果岛丢了，保护区就被割裂，深圳的“生态名片”也会残缺。后来深圳能成功申获全球首个“国际红树林中心”，内伶仃岛的生态价值是重要支撑。

第三，深圳“无岛”的遗憾。 深圳虽是滨海城市，却一直缺乏真正属于自己的大岛。拥有内伶仃岛，意味着深圳的国土与海洋管辖面积得到实质性拓展。正如当时专家所说，这是“深圳史上第一次拥有了自己的岛屿”。

一座岛，两座城，一段历史

内伶仃岛的归属之争，表面是行政区划的调整，背后却是历史文件、实际管辖、生态价值和城市发展战略的多重博弈。

如今，这座小岛静静地躺在伶仃洋上，岛上猕猴成群，红树林茂密。它不再是谁的“战利品”，而是珠三角共同的生态瑰宝。

但那段持续半个世纪的归属之争，依然是中国行政区划史上一个值得回味的案例。

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参考资料：广东省政府2009年批复文件、1955年国务院批复文件、1992年广东省民政厅裁决书等。