连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，让无数老年人满心牵挂。就在大众热议养老金张不涨之际，人社专家郑功成却道出了养老金四个不足， 牵动亿万老年人的心弦。

养老金到底涨不涨？进入2026年9月，这个问题依然牵动着不少退休老人的心。毕竟，养老金不是一个冷冰冰的数字，而是买菜钱、药费，更是晚年生活的底气。

此前，退休人员基本养老金已经连续上涨21年，2025年全国总体调整比例为2%。然而，今年迟迟没有等来新一轮全国统一调整的正式消息。就在大家翘首以盼之际，郑功成在北京举行的一场论坛上，指出了养老保险制度存在的四个不足，将人们的目光引向了更加深远的问题。

9月19日，第七届全国养老金发展论坛在北京举行。中国社会保障学会会长郑功成发表主旨演讲，围绕养老保险制度的公平性和可持续发展，谈到了当前亟待解决的问题。

他提出的四个不足，分别是公共性不足、公平性不足、与时代发展要求的适配性不足，以及可持续性不足。看似是四个专业概念，其实每一个都与普通人的养老生活息息相关。

首先是公共性不足。养老保险并不是简单地把年轻时缴纳的钱存起来，等到退休后再取出来，而是一项依靠国家信用、强调社会互助的公共制度。

郑功成认为，个人账户的现行安排削弱了参保人之间的互助共济功能，地区分割也影响了养老保险统筹互济的效果。

说得通俗一点，养老保险不能只算个人的小账，还要算好社会的大账。通过更加完善的制度安排，让不同地区、不同群体共同抵御养老风险，才能使保障更加可靠。

其次是公平性不足。这也是许多老年人特别关心的问题。同样退休，有人的养老金比较宽裕，有人却要为日常开支精打细算。

郑功成指出，不同地区缴费基数存在差异，待遇计发办法不够统一，都会影响参保人的养老金权益。他建议进一步明确补低扶弱、缩小差距的公共养老金政策取向。

值得关注的是，2025年国家调整退休人员基本养老金时，已经明确向养老金水平较低群体适当倾斜，同时兼顾缴费年限和原有待遇水平。

这种安排既体现社会公平，也保留了多缴多得、长缴多得的激励机制。如何在两者之间找到合理平衡，仍是未来改革的重要课题。

第三个不足，是与时代发展的适配性不足。

如今，就业方式早已发生变化。有人在企业工作，有人跑外卖、做直播，还有人辗转多个城市谋生。传统养老保险制度必须回应这些新变化。

郑功成特别提到，灵活就业、新就业形态持续发展，以及人工智能对社会财富创造和分配格局的影响，都对养老保险提出了新的要求。

这意味着，养老保险改革不能只在原有制度上修修补补，还需要深入研究筹资机制和权责关系，让不断变化的就业群体能够获得稳定保障。

最后一个不足，是可持续性不足。

人口老龄化程度持续加深，养老金既要保障当下退休人员的基本生活，也要兼顾未来退休人员的权益。

郑功成强调，养老保险制度必须考虑代际负担均衡，不能让一代人透支下一代人的福利。养老金待遇过低难以满足基本生活需求，脱离实际承受能力提高待遇，同样可能影响制度长期运行。

值得注意的是，2026年政府工作报告已经明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。同时，中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，支持各类群体养老金按时足额发放。

这项提高城乡居民基础养老金的政策，与企业和机关事业单位退休人员年度养老金调整有所区别。两类政策的适用群体和调整机制不同，不能混为一谈。

截至2026年9月，退休人员新一轮全国统一调整安排仍受到广泛关注。与此同时，完善基本养老保险全国统筹、健全社会保障关系转移接续政策等工作，也被列入今年政府工作任务。

养老金改革，既要解决眼前的问题，也要为长远发展打好基础。郑功成提出的四个不足，恰恰提醒人们，养老金不仅关系个人收入，更关系社会公平与民生保障。

对于养老金待遇偏低的老人而言，增加几十元收入，可能意味着日常生活多一份从容。而对于年轻人而言，一个公平、稳定、可持续的养老保险制度，同样能够增强他们对未来的信心。