我国城市发展已从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的阶段，资源利用方式随之发生三方面根本性转变——从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。这一判断，为“十五五”时期房地产与城市更新的土地政策定下了基调。