联合国大会改为成员国轮流举办，撤销纽约联合国总部，纽约只保留联合国秘书处，安理会会议由轮值主席国举办。这样可以避免被美国操控和区别对待，同时也可以节省联合国的开支。

所谓“轮流办会、撤出纽约”，听起来是个省钱又公平的好主意，但真正的要害不在搬不搬，在谁有资格决定谁能进门。

美国手里攥着签证这根大棒，想敲谁敲谁，今年9月联大开幕前，巴勒斯坦总统阿巴斯又被拒签了——连续第二年，理由？

美国说“安全关切”。一个总统，连联合国的大门都进不去，只能对着屏幕视频参会，可你再看看伊朗总统佩泽希齐扬，签证倒是批了，但附了条件：活动范围给你划好，奢侈品不许买。

同一个东道主，一个连门都不让进，一个进了门还得被拴着绳， 这哪是什么签证审批，这就是明摆着告诉你：跟我关系好的，放行，跟我对着干的，滚蛋，所谓总部协定，在美国手里就是一张选择性放行的通行证。

这里头有个小地方，单独拎出来说说。

美国给伊朗总统佩泽希齐扬批了签证，但附了一条：禁止购买奢侈品，连办个仓储会员卡都得事先报批。

一个总统，随行安保、行程排满，哪有功夫逛第五大道，这条款明摆着不是防他真买，是做给国内看的。按总部协定，成员国元首来开会，东道国原则上必须放行。

美国不想放，又不能不放，于是加条件，加什么能显得自己没软？禁止购买奢侈品。翻译过来就是：我让你进门，但你得记着你是谁。

伊朗那边接了，不接怎么办？联大这个台子，伊朗太需要了，总统亲自来，举照片、骂美国，国内国外都是分。

为了站上讲台，忍一条不准买奢侈品的条款，划算，再说这本来也不痛不痒，谁还真去买东西。

但这里头藏着一个潜台词：美国在用管理问题游客的方式管理一个主权国家元首，威特科夫会谈后竖了个大拇指，说“感觉很好”。

这边给人家总统拴着购物绳，那边谈判桌上谈笑风生，施舍式放行，伊朗心里门儿清，嘴上不说，先把台子占了再说，美国也门儿清，这条款拦不住任何人，但得写进去，不写国内那关过不去。

美国这边卡签证卡得精细，联合国自己也不是没想办法，古特雷斯搞了个“UN80”改革方案，说白了就是一句话：别什么都堆在纽约。

纽约那地方，租金贵、人工贵，一个翻译的工位钱够在内罗毕养三个人，所以方案里写得清楚，部分业务往内罗毕搬。

目的只有一个——别把鸡蛋全搁一个篮子里，篮子攥在别人手里，哪天人家不高兴了，你连蛋都保不住。

可美国自己呢，也没干净到哪去。

一边卡别人脖子，一边欠着会费不还，今年9月，它为了保住联大投票权，捏着鼻子补了7.25亿美元，但你别以为它转了性，后面还欠着超过13亿的经常预算和差不多30亿的维和费用，连零头都没还清。

这就是典型的：我欠你钱可以，你不听我话不行，你卡我签证，我卡你会费，两边互相掐着，谁都不干净。

当然，搬个地方开会，也不是一拍脑袋就能成，安理会涉及最高敏感度的安全议题，临时换地方开，安保、通信保密、紧急决策谁来兜底，都是实打实的难题。

但话说回来，今年5月中国作为安理会轮值主席国，在北京办了一场高级别会议，各国代表照样来了，照样谈成了事。

这说明轮值主席国承办会议在操作上并非不可行——难点从来不在技术，在愿不愿意让出那把椅子。

所以说，这场博弈从来不只是“在哪儿开会”的选址之争，更是谁掌握议程设置权、谁说了算的主动权之争，东道国能卡签证，就能卡议题；能选代表，就能选立场，搬不搬家是表象，改不改规则才是底牌。

信源：新浪 美国拒绝为伊朗总统联合国代表团发放签证