郑功成教授2026‑09‑19第七届全国养老金发展论坛主旨发言要点时间：20

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郑功成教授2026‑09‑19第七届全国养老金发展论坛主旨发言要点
时间：2026年9月19日，北京
场合：第七届全国养老金发展论坛
来源：新京报2026‑09‑20；澎湃新闻2026‑09‑20报道
1、重新厘清养老保险制度属性：基本养老保险是依托国家信用的公共品，不是在岗工资的延期支付，核心原则是共建共享、互助共济、公平普惠。
2、改革三大目标：兼顾适度保基本、促进社会公平、制度长期可持续；强调代际负担均衡，改革务必审慎，不能透支下一代人的福利。
3、直面现存四大短板：制度公共性不足；公平性尚有欠缺，缴费、计发办法造成待遇差距；制度跟不上新业态就业形势；老龄化背景下可持续压力加大。
4、明确补低扶弱取向：走向公平要加快步伐；重点加大对高龄农民、灵活就业人员的政策与公共投入，精准施策，缩小群体之间养老金差距。
5、改革路径设想：进一步做实养老保险全国统筹；逐步弱化个人账户私有化属性；先要把基本养老保险定型完善，再稳妥发展企业年金等第二、第三层次养老保障，多层次体系建设不宜急于求成。
6、总体判断：我国全民养老保险建设取得巨大成就（参保10.76亿人），但待遇差距问题客观存在，应当积极稳妥推进优化改革。