第十八届金砖新德里领导人峰会刚结束,中方代表团的行程就成了不少人热议的话题:全程在新德里停留时间不足24小时,峰会闭幕式一结束,专机立刻启程回国。部分印度媒体直接把这个紧凑的“快闪式出访”解读成“中国没有重视印度”,但稍微懂点外交常识的人都知道,外交行程的核心从来都是看既定任务有没有完成,根本不是靠停留时长来刷存在感。
这次中方出访的核心任务,就是出席金砖多边会议,再利用峰会的间隙安排双边会晤,所有议程完全可以在短时间内全部落地,属于非常常规的外交操作,根本不是刻意冷淡印度。
峰会间隙的中印领导人40分钟双边会谈,其实就是这次行程里最核心的双边环节。会谈里莫迪明确表态,中印两国应当做伙伴而非对手,边境的和平稳定是双方开展合作的基础。但我们必须清醒意识到,口头表态不等于现实矛盾直接消失,边境分歧、印度针对中资企业的严苛监管、印度持续参与美日澳主导的多边排他框架,这些实打实的现实问题一个都没有消失。
这次会晤的核心价值,本来就不是奢望一次性把所有积累几十年的纠葛全部解决,而是保住两国之间的高层直接沟通渠道,把分歧管控在可控范围内,避免基层的误判和小摩擦意外升级,给波动的双边关系装上一个可靠的“安全阀”。
再看金砖框架内的金融合作,这次也出现了很明显的松动,但后续落地依然要跨过不少门槛。金砖机制一直实行协商一致原则,所有重大事项必须获得全部成员国的同意才能推进,之前很长一段时间里,印度在金砖本币结算、支付系统互联这些议题上态度非常谨慎,一直是推进合作的主要阻力。但这次新德里的财长与央行行长会议上,11个成员国共同发布了联合声明,集体批评单边贸易壁垒,呼吁推动IMF和世界银行的改革,印度也终于重新把金砖支付系统互联、本币结算数字化的议题摆上了正式议程。
这里必须澄清网上流传很久的一个误区:金砖从来就没有计划打造所谓的统一“金砖货币”,真实的合作方向,是打通各个成员国已经成熟的现有支付系统,包括中国的CIPS、印度的UPI、巴西的Pix、俄罗斯的SPFS等等,所有国家都完整保留自己的货币主权,只是给各国之间的贸易增加本币结算的选项,降低对美元的依赖,减少汇兑损失和汇率波动风险。当然,现在11个国家的金融法律、外汇管制规则、技术标准差异极大,这份联合声明只是政治层面的背书,后续各国财长和央行之间,还要进行非常漫长的谈判磨合。
这次峰会前夕,还传出印度严重欺诈调查局内部建议进一步调查小米在印业务的消息,目前还只是内部建议阶段,没有正式立案。但这个时间点选在金砖峰会召开之前,本身就非常耐人寻味,直接把印度“合作与博弈并行”的两面性摆到了台面上:它一方面想借着金砖平台代表全球南方发声,提升自己的国际地位;另一方面又完全不想损伤自己和西方大国的关系,在不少关键议题上立场摇摆不定。这种针对外资企业的监管传闻,向外释放了非常强烈的营商不确定性信号,最后受损的其实是印度自己招商引资的国际口碑。
现在扩员之后的大金砖已经有11个成员国,各国的国情、核心利益诉求差异非常大,我们完全不能理想化地期待所有国家事事都能同心同德。金砖的核心价值,本来就是给广大发展中国家搭建一个常态化的对话协商平台,所有合作的进步都只能循序渐进,不可能一口吃成胖子。
评价本届峰会的真实成果,根本不能只看宣言文本写得有多漂亮,要盯着三个可跟踪的硬指标:能源和大宗商品领域的本币结算实际交易规模能不能持续增长、跨境支付系统互联的试点能不能真正落地、各个成员国之间能不能建成常态化的技术和规则协调机制。更重要的是,金砖多边框架下大家寻求共识,和中印双边之间管控分歧,这是完全独立的两件事,不能混为一谈,不能说多边达成了部分共识,就默认双边所有矛盾都自动消失了。
这次峰会的轮值主席国,已经正式接力交到了中国手里,2027年的金砖峰会将由中国主办,中方这次紧凑的出访,其实也提前对接了各个成员国的核心诉求,为两年后的下一届峰会提前做了铺垫。
最后我们要摒弃两种极端心态:既不要神化一次峰会的作用,觉得开一次会就能解决所有积累多年的难题;也不要因为双边之间还存在不少矛盾,就全盘否定所有已经取得的进展。大国外交和多边博弈本来就是一场长跑,想要拿到务实的合作成果,最需要的就是足够的耐心。


