9月18日，美国国务院正式批准向沙特出售最多48架F-35A隐身战斗机及相关设备，交易总额约243亿美元，并正式通知美国国会，目前进入30天审查期。这笔军售之所以引发广泛关注，不仅因为F-35是美国最先进的五代机，更因为沙特一旦最终获得该型战机，将成为中东地区继以色列之后、首个获得F-35的阿拉伯国家。那么如何看待美国的这个政策突变呢？

首先，这笔交易的推进，首先与特朗普政府第二任期重新强化美沙战略关系有关。2025年11月，特朗普在沙特王储萨勒曼访美期间公开表示将允许沙特购买F-35，此后双方进一步推进防务合作。此次国务院批准的军售方案包括48架F-35A以及49台发动机，同时配套通信、电子战、培训、备件和后勤保障等设备，规模远不只是单纯购买战斗机。

从美国角度看，这笔交易具有明显的多重目的。官方表述是增强沙特本土防御能力和威慑能力，提高沙特军队与美军的协同作战能力，并强化其空对空、空对地自卫能力。更深层次看，美国也希望在海湾国家因为美伊冲突开始与美“疏离”，追求战略、军事和外交上的多元化、自主化之际，通过F-35来拉住海湾国家，将它们留在美国主导的地区防务体系之中。

很多人可能不理解，为什么F-35过去很难卖给中东国家？真正的难点，其实一直在以色列。美国存在维护以色列“地区绝对军事优势”的法律和政策要求，美国对中东其他国家的军备出口，不能伤害以色列的军事优势。这也就是为什么之前沙特、阿联酋、土耳其等国都想购买F-35，但最终未能实现。此外，另一个重要因素，就是美国考虑到沙特等海湾国家与中国越来越密切的合作关系，这也使得美方在军售时变得更加谨慎。

展望未来，在美国的国会审查阶段，这笔军售可能会面临三个问题：1是技术安全问题。国会的审查重点，可能会要求政府进一步说明，如何防止F-35的雷达、传感器、电子战和软件等敏感技术潜在的外泄风险。2是以色列的“质量军事优势”。F-35是高度敏感的第五代战机，国会势必关注沙特获得48架之后是否会削弱以色列在中东的技术和空中优势，美国政府虽然已表示不会改变地区军事平衡，但具体的保障与承诺仍可能成为审查重点。3是沙特的治理与人道主义问题，包括卡舒吉事件以及也门内战的一系列关联议题，都会成为国会攻防的重点。

不过，从程序上看，国会要真正阻止军售，需要两院共同通过一份内容完全一致的联合否决决议，缺一不可。不过，即便这份否决决议送交总统，总统还拥有否决权，可以驳回这份国会否决决议。接下来，国会想要推翻总统否决权的话，还需要参众两院分别达到三分之二多数票。因此，可见国会驳回这笔军售的难度还是很高的，沙特即将获得F-35几乎已经没有悬念。而未来30天的国会审查期，更多还是推动美沙围绕军售的细节展开讨论。

当然，这笔出售不排除也会引发“多米诺骨牌”效应。既然沙特有了，那阿联酋当然也想要，土耳其对美国的压力也会加大。如果这些交易陆续都搬上台面，它会进一步推动美国的中东政策从过去的“美国—以色列”枢纽，向美国同时强化以色列、沙特等多个地区伙伴的多层次防务体系演变。这也将成为未来几年观察中东军事与联盟格局变化的一个重要节点。