此处不留爷,爷去投欧盟?
在8月底的经贸谈判彻底破裂之后,美国与加拿大的关系日益紧张,加拿大宣布对200多亿美元从美国进口的商品加征关税,正式与美国撕破脸皮。
特朗普是什么人?自从他重新当选美国总统之后,就一直不断地公开表示,想让加拿大“成为美国第51个州”,之后又在经贸谈判问题上横生枝节,与加拿大关系紧张。他当然受不了这样的“奇耻大辱”,宣称将要对加拿大采取加征关税等反制措施。
就在这个时候,欧盟对加拿大伸出了援手。9月16日,欧盟委员会主席冯德莱恩在回应加拿大总理卡尼此前提出的“加入欧盟”的消息时表示,欧盟将会探讨让加拿大成为欧盟的“准成员国”的可能性,并希望欧盟与加拿大能建立“面向未来的联盟”关系。
9月17日,卡尼在加拿大议会发表讲演时表示对冯德莱恩的这一表态表示欢迎,但他此前也已经明确表示,加拿大并不追求成为欧盟的正式成员。
实际上,自2025年8月美国与加拿大的经贸协议谈判破裂之后,美加关系就已经很糟糕了,而卡尼也是从那之后就一直在寻求其它合作机会,近一年来与欧洲关系明显变得更加紧密了,多次参加一些欧洲相关会议,在援助乌克兰的问题上也一向态度积极。
欧盟“准成员国”这个概念最早是由德国总理默茨在2026年5月提出的,目的是想让乌克兰与欧洲的关系更加紧密,让乌克兰成为“列席欧盟理事会会议的非长远过”,但这个设想马上就遭到了乌克兰总统泽连斯基的拒绝,泽连斯基说得也很清楚,这个身份“只有责任,没有投票权”。
加拿大加入欧盟面临诸多现实的问题,因为加入欧盟的资格要求中非常明确规定了,必须是“欧洲国家”。虽然加拿大是G7国家,也是发达国家,但很显然并不符合“欧洲国家”这一最基本的要求。
"准成员" 若要成立,必须开创一个全新法律身份,这意味着修改欧盟基本条约,需 27 国一致同意外加各国议会批准,门槛远高于普通的贸易协定。
欧盟 10 个成员国至今未批准 2016 年签署的 CETA 自贸协定,其中法国和意大利连更基础的《战略伙伴关系协定》都没批。反对理由高度集中在五点:法律无依据、农业保护、对候选国不公、主权让渡担忧、美国施压。
就连这样基础的战略合作伙伴关系的协定,经过十年都还没有走完流程,要想让欧盟27个成员国为了让加拿大加入欧盟而修改欧盟基本规则,那就更加难如登天了。
法国和意大利是加拿大在欧盟的前三大贸易伙伴,但法国却两项协定(CETA、战略伙伴协定)都未批准,参议院 2024 年已正式拒绝 CETA;议会里极右翼国民联盟公开唱反调,且其候选人领跑明年总统大选民调。只要法国不点头,任何新身份都过不了理事会。
即使是德国最先提出的“准成员国”概念,在加拿大正式提出这一诉求之后,德国的态度也开始变得非常谨慎。
实际上,加拿大与欧盟建立更加紧密的联盟关系的阻力不在欧盟各国的政府,而是各国的议会,而各国的执政党都需要考虑到议会里不同派系之间的利益诉求与分歧。所以,卡尼在9月16日公开敦促那 10 个未批国尽快完成 CETA 批准:"准成员" 谈判的前提,是先把上一个大单签完。
不过,10月底的蒙特利尔峰会很有可能会宣布欧盟与加拿大以某种新框架或一揽子分领域协议,从而实现欧盟与加拿大之间的经济和政治形成更加紧密的联盟关系,但成为欧盟“准成员”却没有多大希望。
而未来欧盟与加拿大的关系演变很大程度上也取决于美国与加拿大之间的经贸关系能否改善,加拿大和欧盟可能一边维持“准成员”的政治表述,但实际上用具体的部门协议作为实际合作。但如果美国的关税压力继续升级,欧盟内部地缘共识进一步增加,也有可能加拿大以某种低配版的形式真的成为欧盟“准成员”。


