【美国会两院通过“格林厄姆制裁法”，预置对华加征100%关税的选项】美国共和党籍鹰派参议员格林厄姆去年7月走后，其政治遗产“格林厄姆制裁法”经过一年多的推动，相继在参院和众院得到通过，现在送交白宫，待特朗普签署后将成为美国打击国际竞争对手最重要立法的之一。

“格林厄姆制裁法”全称为《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，主要针对俄罗斯能源、国防产业及规避制裁的的所谓“影子舰队”，授权美国总统对持续购买俄罗斯能源的中国、印度等国祭出最高100%关税，同时延长对伊朗制裁。美国众院16日以262票对159票通过这项法案时，58名民主党籍议员与几乎所有的共和党议员站在同一边，仅7名共和党议员投下反对票。

该法案首先值得关注的是制裁的针对性。制裁触发的条件有三个：第一，法案生效30天之后，继续新增采购俄罗斯原油、天然气；第二，过去12个月，属于俄油气进口前五大国；第三，帮助俄罗斯规避石油制裁的前五国。不过法案留有豁免通道，如果一国进口俄油气，占俄罗斯总出口比例低于15%，并且实实在在持续减少采购，就可以获得豁免，且关税不是自动生效。另外，美国贸易代表办公室每180天评估一次名单，美国总统掌握税率决定权。

目前来看，俄罗斯油气的进口前五大国为中国、印度、土耳其、德国和匈牙利，比照三个制裁条件和豁免通道，真正针对是中国和印度。可以说，这项法案直接打击俄罗斯和伊朗，间接威胁中国、印度等俄罗斯主要贸易伙伴，其针对性和潜在威慑性非常强。

另外一个关注点是这项法案通过日期正值中美峰会前夕，个人认为，这相当于赋予了特朗普一个新的筹码。此前，美国财长贝森特威胁将对与伊朗进行贸易的国家实施二级制裁，现在再加上制裁俄罗斯的穿透效应，对与俄、伊经贸联系紧密的我国来说，确实存在不小风险。

但是，该制裁法案对于美国而言，是一把“双刃剑”。一方面，法案通过“连带关税”和“次级制裁”威慑中印等俄罗斯主要能源买家，为美国提供了新的地缘政治博弈工具，也为美国总统赋予了极大的关税裁量权和豁免权，使其能够灵活使用关税作为外交施压筹码，但另一方面，加征关税会推高美国国内物价，增加美国普通家庭的生活成本。

美国频繁将美元和金融体系武器化，滥用单边制裁，也会损害了美元的国际信誉，加速全球“去美元化”进程，长期来看会削弱美元霸权。

作为中国来说，以美国的实际制裁为导向，采取必要措施维护自身正当权益。与此同时，会同俄罗斯等国强化替代性贸易和结算方案，加速构建非美结算体系和多元合作，削弱美国的经济制裁效力。