加拿大想成为欧盟“准成员国”？事情没那么简单。9月16日，冯德莱恩在未提前征询27个欧盟成员国意见的情况下，于年度“盟情咨文”中公开提议让加拿大成为欧盟首个“准/联席成员”，此举随即在布鲁塞尔引发强烈反弹，多名欧盟外交官直接将她的这一行为斥为“夸夸其谈、行事鲁莽”。

多名欧盟外交官证实，冯德莱恩不仅没有在提案公开前与各国通气，甚至连她演讲的最终版本里“准成员国”相关内容，都在最后一刻才被临时加入，各国事先拿到的发言稿里根本没有这段表述。有外交官批评这种做法“危险且不明智”，她甚至在近期与欧盟大使的例行午餐会上都完全没有提及这个想法。

欧盟现有条约体系里完全没有“准成员国”这个正式类别，没有任何人能说清这个身份具体包含哪些权利、义务和制度安排。连欧盟委员会内部负责扩大事务的团队都表示，他们完全没有参与过相关讨论，对这个提案一无所知。

不少成员国认为，当前欧加之间的《综合经济与贸易协定》（CETA）还有10个国家尚未完成国内批准，与其仓促推出一个全新的、定义模糊的特殊身份，不如先把现有贸易协定落地。部分成员国还担忧加拿大农产品大量进入欧洲市场，会冲击本地农业产业。

该提案公开后，美国总统特朗普直接将其定性为“敌对行为”，威胁要对欧盟加征高额关税甚至全面中断欧美部分贸易，进一步加大了欧盟的外交压力。

加拿大方面迅速降温，新任驻欧盟大使明确表态“我们还没到那一步”，加方当前的核心诉求是深化与欧盟的“独特联盟”，而非追求这个定义不明的准成员身份。

欧盟内部不少官员强调，任何涉及新成员身份的安排，最终都必须得到27个成员国的一致批准。冯德莱恩单方面的公开承诺没有实际约束力，后续大概率只会推进更深层次的普通贸易合作，不会真的落地所谓“准成员国”机制。