在20世纪90年代至2010年代初的“失去的二十年”中,日本处于严重的通货紧缩与财政赤字危机中,日本政府通过人事院劝告削减薪酬、总人事费改革裁减定员、退职金(离职金)大幅下调,以及年金制度特权剥夺等一系列法律与政策,对公务员队伍进行了全面调整。
首先是缩编,2006年日本政府通过《行政改革推进法》及《总人事费改革方案》。实施“总人事费改革”,5年内定员纯减 5.7%,邮政等部门完全民营化(30多万人失去公务员编制)。在“平成大合并”(1999—2006年)期间,日本市町村数量从近3,200个缩减至1,700多个,地方公务员总数在10年间减少了约10%—15%。
效果怎么样?数据说话:公务员峰值时期(1994年/平成6年): 3,282,000 人(328.2万人) 谷底时期(2016年/平成28年): 2,737,000 人(273.7万人) 减少幅度: 累计纯减少约 54.5 万人(降幅达 16.6%)。日本公职人员占劳动人口比例,仅为 4.9% 左右。
除了减人,还从福利大开刀。日本国家公务员的薪酬由“人事院劝告”制度决定。在通缩环境下,由于民间企业纷纷降薪、裁员,人事院连续多年发布下调公职薪酬的劝告,还连续多次强制下调了公务员的“退职手当”(退休一次性离职金)———— 勤续35年及以上的国家公务员,退休金上限额度整体下调了约 13.7%(平均单人削减金额约 400万日元,从约2,950万日元降至约2,550万日元)。加上后续的官民差额调整,公职人员退休金累计削减幅度超过 20%。
2012年通过法案,并于 2015年(平成27年)10月 正式实施《被用者年金一元化法》。共济年金并入厚生年金,彻底废除公职人员享有的“职域加算”,使公务员养老金待遇彻底降至与民间企业员工同等的水平。
当然了,小日子的事儿,仅供批判。