大年初二黄海对峙引反思：韩国要拿回战时指挥权，这条路有多难

2026年2月18日，正值中国大年初二，国内处处是过年氛围，黄海空域却暗流涌动。驻韩美军从乌山基地出动十余架F‑16战机，飞向黄海公海，逼近中国防空识别区边缘，中方战机紧急升空跟监应对，双方在空中形成对峙局面。

根据韩联社披露，美军事前仅仅笼统告知韩方会开展训练，并未通报具体飞行路线、行动目的。飞机从韩国领土上的基地起飞，使用韩国领空，一旦发生摩擦，韩国极有可能被动卷入危机，可韩国军方事后才完整知晓事件全貌。事后韩国防长安圭伯致电驻韩美军司令布伦森表达抗议，美方叫停本次训练并作出道歉。

这件事，也把韩美同盟潜藏的矛盾摆到台面上。自家国土上的美军战机，东道主却无法掌握完整行动信息，风险却要韩国一同承担。

今年3月27日，韩国总统李在明召集全军指挥官会议，公开表态：过度依赖美国并不现实，韩国要加速收回战时作战指挥权，打造自主国防能力 。

8月5日，韩国国防部向李在明汇报国防工作，将2026年定义为“收回战时指挥权元年”，计划在今年秋季韩美安保会议上，敲定移交的目标年份，李在明希望在自己2030年任期结束前完成这项重大任务。

但战时指挥权的移交，是一场拉锯了十几年的博弈。最早计划2007年移交，后续多次推迟，美方改成“视条件成熟再移交”，而所谓成熟条件，解释权掌握在美国手中，移交时间可以无限延后。

驻韩美军司令布伦森公开表态，现有路线图指向2029年，不能为了政治诉求，降低军事标准。直白来讲，美方并不愿意顺着韩国的政治时间表交出指挥权。

不止指挥权，基地土地问题同样矛盾重重。此前特朗普在会晤李在明时，曾提出希望韩国把部分大型驻韩美军基地的土地所有权转交美方，不再只是租借使用，引发韩国舆论哗然 。李在明政府也多次公开批评驻韩美军，催促美方归还占用的基地土地。

这些年驻韩美军的定位，也在悄然发生变化，防御朝鲜的原有任务之外，越来越多服务于大国博弈。乌山基地最后一处韩美共管出入口，今年2月起由美军单方面接管，基地进一步变成“国中之国”，即便韩国军方人员进入，也要接受美军的身份核验。美军可以依托韩国的基地，开展地区威慑行动，可韩国却很难约束美军的行动选择。

大年初二的黄海对峙就是很现实的警示：美军可以不经韩方完整交底，就从韩国基地出发开展高风险行动。倘若事态升级，首当其冲承受代价的，恰恰是韩国。

和平时期韩国已经拿回军队平时指挥权，但一旦爆发战争，军队的战时指挥权依旧掌握在驻韩美军司令手里。一个主权国家，战时自己军队听谁调遣不能完全自主，本土基地上的军事行动无法全盘知情，这本身就是很尴尬的现实。

李在明推动收回战时指挥权、索要基地土地归还，追求国防自主，阻力巨大。美国不会轻易放手，韩国国内也存在不同派系的声音。

但道理很清楚：国家安全的命根子，不能完全交到别人手上。同盟不等于附庸，把本土作为棋子去冒险，这种风险，任何一个主权国家都不该被动承受。至于韩国自主国防的目标能不能落地，后续韩美秋季安保会议，将会是重要观察窗口。

素材来源：韩联社、新华网、环球时报、凤凰网