冯德莱恩8月5日宣布，欧盟将从被冻结俄罗斯资产产生的收益中，再向乌克兰拨款14亿欧元，她强硬表态：俄罗斯必须为其造成的破坏付出代价

来源:小椰看世界

冯德莱恩这次放完狠话没多久，一笔14亿欧元的款项就从俄罗斯被冻结央行资产的利息收益里划了出去。 这笔钱没有走欧盟任何一个国家的财政预算，也不是哪个成员国议会批的税款，而是俄罗斯央行大约2100亿欧元被冻资金在欧洲清算银行账上"躺"出来的利息。 换句话说，欧盟用俄罗斯的钱，去支持乌克兰打俄罗斯，而且这一操作已经轻车熟路到了第五笔。

8月5日，欧盟委员会主席冯德莱恩在社交平台X上发帖，原话是"俄罗斯必须为其造成的'破坏'付出代价。 我们正在利用俄被冻结资产所产生的收益来确保这一点。 我们将再向乌克兰提供14亿欧元资金"。 就在此前一晚，俄军对基辅及周边发动了大规模空袭，发射28枚导弹和115架无人机，造成至少17人死亡。 冯德莱恩把这笔拨款和这次空袭直接挂钩，"付出代价"四个字一语双关。

这14亿欧元的去向拆得很细。 其中的13.3亿欧元，也就是95%，通过"乌克兰贷款合作机制"发放，主要用途是帮乌克兰偿还欠七国集团和欧盟此前的贷款；剩下的7000万欧元，也就是5%，走"欧洲和平基金"通道，专门给乌克兰提供军事援助。 截至目前，这类从俄被冻结资产收益中拨出的款项已经是第五笔，累计达到93亿美元，约合85亿欧元。

钱是从哪儿"长"出来的？ 2022年俄乌冲突全面升级后，欧盟和七国集团冻结了俄罗斯近一半的黄金和外汇储备，总金额约3000亿欧元。 其中超过2000亿欧元存放在欧盟境内，绝大部分——约1930亿欧元——存在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行。 这些钱不能动本金，但本金产生的利息一直在滚。 2024年2月，欧盟理事会专门通过决定，要求持有俄央行被冻结资产的中央证券存管机构把这部分"超额利润"单独记账，并同意将其用于支持乌克兰。 欧盟委员会自己披露，被冻结的俄资产迄今共产生了80亿欧元收益。

这里头有个细节特别值得一提：欧盟至今坚称"本金没有被挪用"，被划走的只是" windfall profits（意外利润）"，理由是这些利息不属于俄罗斯主权资产本身。 这个法律定性是整套操作的命门——一旦本金也被定义为可以动用的对象，那就彻底踩破了国际法关于主权资产豁免的红线。 这也是为什么去年底冯德莱恩想推一个更大的方案、用冻结资产做担保搞出900亿欧元甚至1050亿美元量级的"赔偿贷款"时，比利时和匈牙利当场反对，比利时顾忌的是欧洲清算银行就设在其境内，匈牙利则直接指认这触碰了国际法红线。 大方案黄了之后，欧盟退而求其次，改成了"小步快走"——定期把利息收益切一块给乌克兰，既造成既定事实，又避免一次性引爆法律争议。

俄罗斯这边当然不是没反应。 2025年12月12日，俄罗斯央行正式向莫斯科仲裁法院起诉欧洲清算银行，索赔18.2万亿卢布，按当时汇率折合大约1955亿欧元到2330亿美元，涵盖了本金、逾期利息、证券估值损耗和长期闲置的机会成本。 2026年1月16日举行了第一次听证。

5月15日，莫斯科仲裁法院作出一审判决，裁定欧洲清算银行须向俄央行赔偿约2000亿欧元；5月26日，法院批准俄央行申请，跳过上诉等待期，将判决转为"立即执行"；7月，欧洲清算银行的上诉被驳回，判决维持。

但这道2000亿欧元的判决在欧盟境内并没有直接执行力。 欧洲清算银行拒绝履行，并在2026年6月的半年报中披露，其资产负债表上仍有约2020亿欧元资产处于欧盟制裁限制下、继续冻结。 该机构同时重申不承认俄罗斯法院的管辖权，并于近期向比利时一家民事法院提起诉讼，试图在法律上阻断俄方判决的执行。 与此同时，欧洲清算银行也警告，俄方可能在"友好司法管辖区"尝试申请执行，对其海外资产采取措施。

拉夫罗夫此前已经把话挑明：对于西方国家没收俄罗斯被冻结资产的行为，俄罗斯会作出相应回应，俄方也有可能不归还西方国家存放在俄境内的资金。 RT的报道里提到，俄方警告过的反制手段是没收约2000亿欧元存放在俄罗斯境内的西方资产，只是迄今尚未真正实施。

更有意思的是欧盟官方的措辞。 冯德莱恩说"让俄罗斯的战争资金为乌克兰的生存和恢复工作"。 把一个主权国家央行的外汇储备利息，定义成"俄罗斯的战争资金"，这在外交辞令上是个不小的跳跃。

欧盟的逻辑链条是：因为俄罗斯发起特别军事行动，所以其被冻结资产的收益可以被用于抵消这场行动造成的破坏。 但问题在于，欧盟自己设定的规矩是"本金不动、只动利息"，而"利息"和"本金"在法律属性上并没有欧盟想划分得那么干净——它们都是同一笔主权资产派生出来的价值。

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