退完千亿，美国的关税会停吗？
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1000亿美元堆在一起能压垮一头大象，如今却像退潮海水般从美国财政部金库里哗哗外流。美国海关与边境保护局8月4日向国际贸易法院披露，截至7月底，政府已向进口商退还约1000亿美元此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税。已受理退款请求超1280亿美元，实际退款约占该法征收总额1650亿美元的60%。这出“收钱又吐钱”的闹剧，把美国贸易政策的底裤扒了个精光——但别天真，这远非结局。

一、千亿退款从何而来

今年2月20日，美国最高法院以6比3裁定，特朗普政府依靠IEEPA加征的全球关税缺乏法律依据，大部分关税自始“无权征收”。首席大法官罗伯茨指出，IEEPA通篇未出现“关税”“税率”字样，其授权的是冻结资产、禁止交易，而非建立“影子关税法典”，且征税权属于国会。判决后，联邦法官理查德·伊顿下令退还据此征收的全部关税。海关于4月20日启动第一阶段退款，首批5月11日前后发放。33万余家进口商、5300多万笔报关记录卷入这场美国史上规模空前的退款潮。

二、千亿黑洞与财政窟窿

退款对美国财政冲击堪称“割肉放血”。财政部数据显示，2026财年前9个月海关关税净收入约1630亿美元，但因退款集中支付，6月单月净收入降至负255.56亿美元；5月更夸张，总收入219.3亿，退款219.72亿，净收入为负4200万美元。本财年前9个月联邦赤字已达1.37万亿美元。老百姓看得直咂舌：左手从进口商掏钱，右手又塞回去，折腾半天倒贴手续费。关税这根“大棒”抡得再欢，砸碎的终究是自家财政饭碗。更讽刺的是，千亿退款流向直接缴税的进口商，而大量通过供应链间接承担成本的小企业和最终承受涨价的消费者分文未得。民主党众议员卡萨尔批评：“特朗普将退款发给企业，而非劳动者，每一分钱都应返还美国消费者。”

三、“换壳”续命：关税从未离开

退款绝不意味着贸易保护政策结束。判决公布数小时后，特朗普援引《1974年贸易法》第122条，宣布对所有国家征收10%全球关税，为期150天。该临时关税7月24日到期后，白宫又依据第301条，以所谓“强迫劳动”为由对60个经济体征收10%至12.5%新关税，覆盖美国99.4%商品进口总额。此外，政府还通过232条款对多晶硅、制药等行业加征关税，并酝酿对六个行业加征“国家安全关税”。正如法庭文件指出，政府正“试图利用其他法律依据实质上重建IEEPA关税制度”。换了件马甲继续收钱——法律路不通，就换条路，关税这棵摇钱树不能倒。

四、官司缠身：新关税能撑多久

然而“换壳”不等于“合法”。8月3日，美国25个民主党主政州向纽约国际贸易法院联合起诉，要求裁定301条款新关税违法并废止。此前已有中小企业在7月24日新关税生效当天提起诉讼。挑战者正是此前推翻IEEPA关税的法律团队。各州总检察长指出，此次使用第301条并非针对具体贸易行为，而是试图以新渠道恢复覆盖广泛的全球关税。加州总检察长直言：“这是特朗普第三次以缺乏合法依据的方式实施关税。”自由正义中心也认为，政府“不能在一项法律依据被否后，仅靠更换适用法律来维持预先确定的全球关税政策”。

五、关税“永动机”的内在悖论

特朗普将关税置于政策核心，但最高法院判决已在总统权力上划下红线。从IEEPA到122条再到301条，白宫不断“换壳”暴露尴尬现实：总统想收关税，国会没给够授权；国会不想背锅，法院不让乱来——三权分立演变为互相甩锅的三人转。法律基础越换越薄，诉讼越打越多，政策不确定性越高。多项研究指出，高关税最终通过涨价传导给消费者。布鲁金斯学会测算，关税成本约90%由美国进口商与消费者承担；税收基金会数据显示，2025年关税相当于每个美国家庭增税1000美元。

六、1000亿美元退了，但美国不会停止收关税——只是换名目继续收。最高法院判决挡不住“换壳续命”，25州诉讼也未必立刻叫停新一轮关税。这场“收-退-再收”循环，照出美国贸易政策深层困境：既想靠关税搂钱，又不敢直面宪法与民意拷问；既想当全球贸易裁判员，又舍不得随时挥舞的大棒。对普通民众而言，千亿退给了企业，而他们自己，还得为下一轮关税继续买单。