6月21日，美伊技术层级谈判在瑞士比尔根山启动。这是6月17日远程签署伊斯兰堡谅解备忘录之后，双方的首次面对面磋商。伊朗外交部长阿拉格齐当天会见了瑞士外长卡西斯，伊朗国家广播电视公司确认，此次会晤是伊朗代表团正式行程的一部分。谈判以闭门形式进行。

各方代表团阵容已经到齐。美方由副总统万斯率领，成员包括总统特使威特科夫和库什纳。伊朗代表团由议长卡利巴夫带队，外长阿拉格齐、最高国家安全委员会副主席巴盖里-卡尼、央行行长赫马提和石油部副部长布尔德随行。伊朗代表团的专机上印有“米纳卜168”字样，纪念2月28日美以空袭中遇难的米纳卜小学168名儿童。斡旋方巴基斯坦由总理夏巴兹和陆军参谋长穆尼尔同时到场，卡塔尔外交部同日启动了四方会谈。

此前谈判开局前已有波折。原定6月19日举行的线下签署仪式和首轮谈判因以色列对黎巴嫩南部发动大规模空袭而取消。伊朗认为以军行动违反了备忘录第1条关于在所有战线包括黎巴嫩停止敌对行动的条款，暂缓了代表团行程。经巴基斯坦和卡塔尔斡旋，双方在6月20日重新敲定21日开启会谈。

伊朗把追责列为这次谈判的首要议题。外交部发言人巴加埃明确表示，伊朗坚持“以承诺回应承诺、以行动回应行动”的逻辑，只有确认美方切实落实备忘录相关义务，谈判才有望取得实质性进展。伊朗要求美方迫使以色列停止在黎巴嫩南部的军事行动并撤军，指出备忘录第1条尚未得到执行，美国要么无力确保、要么不愿确保。

霍尔木兹海峡的状态是另一个分歧点。伊朗武装部队于6月20日宣布关闭该海峡，理由是以色列持续袭击黎巴嫩且美方违背停火承诺。美国中央司令部则称当天仍有55艘商船通过海峡，安全通行畅通无阻。特朗普在社交媒体上威胁，若未能达成协议，美国或考虑收取海峡通行费。

万斯方面希望在核计划、浓缩铀库存处置和国际原子能机构核查等问题上取得进展。伊朗的要求更具体，暂停石油制裁、解冻约240亿美元被冻结资产、落实至少3000亿美元经济重建承诺。核问题不在本轮议程内，将推至60天谈判窗口期处理。

瑞士方面为这次会谈部署了大量安保措施。联邦政府批准增派约2000名军事人员，在比尔根山周围46公里半径范围内实施空域限制，瑞士空军执行空中警戒。警方在距离山顶度假村约两公里处设置路障，公交线路部分停运，观光缆车关闭。只有涉谈判国的少数记者被批准进入会场新闻中心限时报道。

备忘录的14条条款已经签了字，但第1条关于在所有战线停火的承诺在黎巴嫩南部还没有落地。伊朗带着追责的立场来比尔根山，美方带着核问题和海峡通行的清单来，双方的第一轮面对面磋商要先把这两张清单对在一起。巴基斯坦和卡塔尔的斡旋团队坐在中间，桌上摆着的事情比备忘录签署之前更具体了，也更难调和。60天倒计时从6月17日开始，比尔根山的闭门会议室里，第一天的议程已经提上日程。