关中核心区区划与交通一体化整体规划方案
立足关中平原城市群整体发展格局，结合西安国家中心城市辐射带动作用，统筹区域行政区划优化、行政编制精简、产业功能布局与铁路交通网络重构，规划将西安东部、西部相邻多个县级行政区整合重组，打造两座功能完备、层级统一的门户卫星城，构建“一主两翼、东西联动”的关中核心发展架构，同时配套优化全域铁路站点与线路分工，实现行政效能、城市发展、交通枢纽三者深度融合、协同共进。
在行政区划调整层面，本次规划对现有五个县级建制进行整合撤销，分别为渭南市临渭区、西安市临潼区、咸阳市秦都区、渭城区以及县级兴平市，彻底打破原有跨市域行政壁垒，将分散的行政单元合并重组为两大全新行政区，完成五区整合为两区的精简目标。新设渭南区与咸阳区两大主体，统一核定正厅级行政编制，优化党政机构设置，合并重复职能部门，压缩管理层级，大幅降低行政运行成本，提升政务服务与区域统筹效率。其中，渭南区由原临潼区与临渭区全域合并而成，地处西安正东方向，区位上扼守关中东部出入要道，明确定位为西安东大门；咸阳区整合原秦都区、渭城区、兴平市全域，坐落于西安正西方位，是关中向西连通的关键节点，定位为西安西大门。两大新区作为西安左右两翼的卫星城，与主城形成紧密联动的都市圈格局。
从行政建制与落地实操来看，按照国内行政区划管理规则，正厅级建制主要对应地级行政区标准，本次规划有两种合规落地路径。第一种为设立独立的正厅级地级市，两大新区均配置完整的党委、人大、政府、政协四套班子，享有地级行政区完整管理权限，作为独立建制的卫星城市深度融入西安都市圈发展体系；第二种为归属西安市统一管辖，设立市级直管的正厅级功能新区，以管委会模式开展运营，班子成员职级高配，侧重规划、产业、交通一体化统筹。需要明确的是，本次调整跨越西安、渭南、咸阳三座地级市，属于重大行政区划变更，按照国家规定需逐级上报至国务院审批，整体流程周期长、涉及范围广。同时，三地原有财税分配、社会保障、户籍管理、教育医疗、民生服务等体系相互独立，合并后需要完成全域标准统一、制度衔接、资源再分配等大量工作。加之咸阳、渭南均为拥有深厚历史底蕴的地域名称，原有城区建制撤销也会面临群众传统地域认知、历史情感等方面的现实阻力，落地推进需循序渐进。
在区域功能定位上，两大卫星城依托自身原有产业基础与资源禀赋，形成差异化发展格局。作为西安东大门的渭南区，整合了临潼成熟的文旅康养、交通集散优势，以及临渭区商贸流通、轻工制造、现代农业等产业根基，重点承接西安主城外溢的文旅产业、生活配套、商贸物流功能，向东联动关中东部各县域，辐射晋豫毗邻区域，打造文旅融合、商贸繁荣、宜居宜业的东部门户新城。作为西安西大门的咸阳区，汇聚了咸阳主城的科教文创、装备制造、科创研发资源，叠加兴平市雄厚的重工业、轨道交通配套产业实力，主打先进制造、工业配套、科创转化功能，承接西安西部产业疏解任务，沿陇海干线向西串联宝鸡、杨凌等区域，构建产业密集、运力强劲的西部产业廊道。
铁路交通网络同步进行系统性优化，结合区域定位重新划分站点功能、调整场站布局，实现普速铁路与高速铁路分流运行、各司其职。咸阳区保留原有两大车站，形成“一普一高”经典布局：咸阳站作为区域普速铁路核心枢纽，全面承接陇海铁路、西平铁路、定兰铁路的所有普速客运、货运及市域通勤列车，保障干线普铁通行能力；咸阳西站专职服务高铁与动车组运营，承担长途高铁、城际动车客运任务，是咸阳区对外快速出行的核心门户。
渭南区则采取站点迁建与名称更名相结合的方式，重塑铁路枢纽格局。将原有渭南站整体向西迁移至新丰站西口位置，依托区位优势实现包西铁路、西侯铁路、宁西铁路、陇海铁路四条国家级干线并线设站，汇聚多条线路车流，打造关中东部规模突出、线路汇聚的大型普速铁路枢纽，全面提升普铁集散能力。同时，将原渭南北站正式更名为渭南东站，该站点全面转型为纯高铁场站，不再承接普速列车，专门负责高铁、动车旅客运输，成为渭南区乃至关中东部重要的高铁门户。
整体而言，本次规划通过行政区划精简重组，搭建起西安主城联动东西两座正厅级卫星城的空间框架，破除行政壁垒、优化机构编制；依托两地资源禀赋明确差异化产业方向，强化都市圈协同发展；再配合铁路站点、线路的科学调整，构建分工清晰、干支联动的综合交通网络。行政、产业、交通三大体系互为支撑、一体发展，既实现了行政效能提质增效，又进一步巩固了西安作为关中核心极的引领作用，推动整个关中平原城市群一体化迈向更高水平。