关于整合西安主城东南片区设立正厅级咸宁区的规划论述
本次区划整合范围明确为：西安市主城区东南部，咸宁路以南、南二环以南、长安路以东、秦岭分水岭以北、浐河以西全域。拟撤销片区内所有经济区、各类功能区建制，统一设立西安市咸宁区，建制规格为正厅级。区域以大雁塔、大唐不夜城、曲江池等唐文化文旅IP为核心支柱，同步培育壮大航天特色产业，并划定神禾二路东延长线为西安市主城区南部边界红线，统筹空间格局、产业布局与城市发展。
一、区划整合的现实背景与现存问题
该片区地处西安主城东南衔接秦岭的咽喉地带，文化、生态、产业资源叠加富集。一方面坐拥大雁塔、大唐不夜城、曲江池等全国知名文旅地标，是西安唐文化展示、都市文旅消费的核心板块；另一方面南部片区具备发展航天产业的区位与配套基础，产业发展潜力突出。
长期以来，片区被多个经济区、功能区分割管理，多头治理弊端凸显。各类功能区规划标准、管控要求、招商政策不统一，文旅项目、产业园区、城市建设各自推进，空间布局碎片化。文旅节点之间动线割裂、业态联动不足，顶级文旅IP的集群效应未能充分释放；产业板块与文旅板块缺乏统筹，用地规划、基础设施、公共服务衔接不畅。同时多重管理主体并存，造成行政职能交叉、监管存在盲区、运行成本偏高，行政审批、综合执法、客流管控、产业服务等协同效率偏低。加之过往未明确主城南部法定红线，城市建成区无序向南延伸，文旅保护区、产业集聚区、生态保护区边界模糊，不利于各类功能有序落地、长远发展。
二、撤并功能区、设立咸宁区的必要性
理顺管理体制，提升全域治理效能
撤销全部经济区与功能区，组建单一正厅级行政区，实现全域“一套班子、一张规划、一套标准”管理。彻底打破条块分割壁垒，厘清权责边界，解决重复管理、监管缺位等问题，全面提升市容管理、应急保障、交通疏导、政务服务等综合运转效率。正厅级建制也与片区城市能级、战略定位相匹配，便于统筹重大项目、对接上级政策、开展对外合作。
统筹两类核心产业，实现文旅与航天双向赋能
片区兼具文旅核心资源与航天产业发展基础，整合后可对全域土地、空间、配套资源统一调配。一方面集中力量做大做强唐文化文旅品牌，另一方面系统规划航天产业园区、科研载体、配套服务区，推动文旅休闲、科创产业错位布局、融合发展，形成“文旅立区、产业强区”的多元发展格局。
划定城市红线，规范南部空间发展秩序
以神禾二路东延长线作为西安主城区南部法定红线，清晰界定主城建成区向南拓展边界。红线以北重点布局城市功能、文旅产业、航天科创；红线以南严守秦岭生态保护底线，严控无序开发，实现城市建设、产业发展与生态保护分区管控、有序平衡。
三、“咸宁区”命名释义
新区定名咸宁区，兼具地域传承与美好寓意。咸宁路为片区北部重要地理标识，在地群众认可度高、地域记忆深厚，沿用“咸宁”之名，延续本土历史地名文脉。“咸宁”取四海安宁、万事和顺之意，既契合文旅休闲、宜居宜游的区域特质，也寄托科创产业稳步发展、区域和谐兴盛的美好愿景，名称庄重大气，适配市级行政区定位。
四、咸宁区总体发展定位与重点布局
（一）核心引领：深耕唐文化文旅IP，打造世界级文旅目的地
以大雁塔、大唐不夜城、曲江池三大核心IP为龙头，串联周边唐文化遗址、历史街区、文化场馆，构建全域唐文化文旅体系。统一区域建筑风貌、景观风格、导览体系与商业业态，延续盛唐建筑肌理与文化氛围。优化全域游览动线，打通各景点、街区互联互通，推动观光游览、沉浸式演艺、文创消费、研学旅行、夜间经济融合发展。深挖唐文化内涵，运用数字技术活化历史场景，持续放大头部文旅品牌影响力，将片区打造为西安对外展示古都文化的核心门户。
（二）特色支撑：聚力发展航天产业，培育科创增长极
依托片区区位、交通及科创配套优势，集中规划航天产业集聚区，重点布局航天研发、零部件制造、试验配套、科创孵化、人才服务等业态。统筹产业用地、标准厂房、科研楼宇、人才公寓及市政配套，完善产业链条，吸引航天领域企业、科研院所、高端人才落地。坚持科创产业集约发展，与文旅板块保持功能分区、动静分离，互不干扰、互补支撑，打造西安南部特色航天产业高地。
（三）空间管控：严守南部主城红线，优化全域空间格局
严格执行神禾二路东延长线为主城区南部红线的规划要求。红线以北，合理划分文旅功能片区、航天产业片区、居住生活区、综合配套区，集约利用土地，完善路网、管网、公共服务等城市基础设施；红线以南紧邻秦岭分水岭，严格落实秦岭生态保护条例，严控开发强度，重点保护山林、水系、生态廊道，构建“主城功能区—生态屏障区”梯度空间格局。同时依托西侧浐河生态资源，打造滨水休闲廊道，串联文旅节点与城市绿地，提升区域生态宜居品质。