领导干部年薪超职工三倍，就是国有资产流失！——全民所有制企业改制后的突出不公

2026年初，国资委公示80余家央企负责人薪酬，最高97.85万元、最低43.85万元，整体管控在职工平均工资7—8倍区间。薪酬公开接受监督，彰显国资监管进步，值得肯定。但直击民心的问题随之凸显：在以共同富裕为目标的社会主义制度下，国企领导年薪高出职工七八倍，是否贴合全民国企属性？一线职工与业内学者认为差距明显失衡，薪酬应严控三倍上限，超出部分属于变相国有资产流失。

一、企业只是更名，职工收入原地徘徊

全民所有制企业改制为公司，初衷是理顺经营机制、激发活力，破解计划经济低效。上世纪90年代末，全国1.68万家国有大中型企业中近四成严重亏损，改制成为必然。

改制后不少企业走出困境，但失衡愈发突出：管理层薪酬飙升，一线职工收入增长乏力。老职工感慨：改制前普通职工月薪三四百元，高层千元左右；改制后职工月薪三四千元，中层一两万元，高层年收入突破十二万元。职工收入增长主要得益于物价与经济发展，而管理层收入涨幅超百倍。

国资委2025年数据显示，央企高管年均薪酬78.6万元，部分金融类央企超500万元，同期一线职工年均仅7.5万元，最大差距达80倍。当年高管薪酬平均涨幅8.2%，一线职工仅3.5%，收入鸿沟持续拉大。“全民”属性渐渐弱化，发展红利更多向少数管理层倾斜。

二、七八倍薪酬上限，暗藏数字陷阱

有人认为国家划定7—8倍红线已很严格。但在基层职工眼中，这是“数字游戏”。

首先，平均工资统计存在偏差。核算口径包含高管，拉高均值，账面七八倍差距现实中往往达到二三十倍。其次，管控执行不严。央企总部监管严格，但各级子公司、地方国企仅参照执行，部分子公司高管薪酬甚至达总部负责人近三倍。有的国企亏损、员工降薪裁员，下属高管薪酬却分文未减。最后，隐性收入未纳入统计。高额公积金、补充养老、职务消费等进一步放大差距。不少国企年终奖，领导拿30万元，普通员工仅1万元。

三、三倍上限，是兼顾公平与属性的科学底线

众多群众建议，国资委应将国企领导干部年薪严格限定在职工平均工资三倍以内，超出部分视作国有资产流失，依法追回。

其一，国企归属全体人民。管理人员是服务大众的职业管理者，薪酬必须守住社会公平底线。突破三倍上限，就是将全民共有资产变相转化为少数人超额收益。其二，亏损企业高薪不合情理。依靠国有资源、补贴运转的亏损企业未创造新增价值，高管高薪本质是侵占全民财富。应明确：持续亏损企业，高管薪酬不得超过职工平均工资一倍。其三，不能照搬境外模式。德日等国公有企业高管与职工收入差距普遍控制在5—10倍，我国作为社会主义国家，更应坚守共同富裕方向。其四，收入失衡打击劳动积极性。调研显示，薪酬差距突破8倍后，基层员工工作积极性下降40%。

四、主人翁地位弱化，是改制背后更深层的问题

比收入差距更让人忧心的是职工主人翁身份的淡化。改制前，职代会有效运转，职工能参与管理；改制后，职代会、工会逐渐流于形式，不少职工沦为单纯的雇佣劳动者。调查显示，71.1%的职工认为提意见毫无作用。

收入增长缓慢、话语权缺失、职业尊严受损，成为很多职工的真实感受。企业发展既需要管理层统筹，也离不开一线职工耕耘，唯有凝聚全员合力，企业才能行稳致远。

五、深化薪酬改革，严守三倍公平底线

近年来国家持续出台政策规范国企薪酬。2025年，人社部等三部委发文，明确一线技能人才薪酬增速不低于同层级管理人员；2026年施行的追责办法，划定近百项追责情形。但要根治薪酬失衡，还需更有力的改革举措：

第一，分步收紧薪酬上限。短期内压缩至5倍以内，三年内全面执行3倍红线，超额部分全额追回并追责。第二，建立薪酬联动机制。高管薪酬涨幅不得高于一线职工薪酬中位数涨幅。第三，严控亏损企业薪酬。企业连续两年亏损，取消高管绩效与任期激励，薪酬不超职工平均工资一倍。第四，实行全维度公开公示。高管所有收入明细全面向社会公开，接受全民监督。

综上所述，全民所有制企业推进改制，核心目标是激活经营活力、实现提质增效，不断做强做优做大国有经济，绝不能演变为少数管理层独享发展成果的局面。一代代产业工人扎根一线、默默耕耘，用汗水筑牢企业发展根基，企业改制转型，更要守住民生底线，坚决维护广大劳动者的合法权益。

将国企高管年薪严格限定在职工平均工资三倍以内，这条红线既守护国有资产不流失，坚守国企全民所有的根本属性，也稳固职工的主人翁地位，更是推进共同富裕的关键抓手。坚持三倍封顶、超限必追，顺应了广大群众的热切期盼，也是新时代深化国企改革必须落地见效的硬性举措。