【一边谴责占领，一边大搞贸易？欧盟拒绝定居点贸易禁令，被批公然纵容以色列吞并】

欧盟首次对部分以色列定居者实施制裁，但仅针对极少数个人与组织，象征意义大于实际。

多年来，欧盟在以色列占领问题上的政策，一直堪称回避责任的典型：一边发表半心半意的关切声明，一边照常维持外交和商业往来。因此，上周欧盟外长终于同意对部分以色列定居者实施制裁时，看上去布鲁塞尔似乎终于硬气了一回。

这项举措包括对阿玛纳组织实施制裁。以色列组织“和平现在”称，阿玛纳是最有影响力的定居者组织之一。

制裁名单还包括“哈什奥默·约什”、“雷加维姆”和“纳哈尔拉”，理由是它们在推动针对巴勒斯坦人的暴力和剥夺行为中发挥了作用。限制措施包括旅行禁令、资产冻结，以及禁止被列名的个人和组织进入欧盟管辖范围内的金融机构。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在宣布这一决定时表示：“现在是我们从僵局走向落实的时候了。极端主义和暴力都要付出代价。”

以色列方面对欧盟决定的反应迅速而愤怒：总理内塔尼亚胡抨击欧盟“道德破产”，并称“以色列和美国正在为欧洲承担代价，在伊朗和其他地方与极端武装分子作战，捍卫文明”。

外长吉德翁·萨尔则称这一举措“武断、带有政治色彩，而且毫无依据”。

这项决定确实具有新意。之所以能够取得突破，关键在于一场安静但重要的政治变化，具体来说，就是匈牙利政府更迭，取消了其长期以来的否决。与行动前的猜测相反，以色列在欧盟内的其他盟友，比如捷克或德国，并没有出面阻止这项措施。

但把这件事庆祝为一个转折点，显然言过其实，也为时过早。更大的局面依旧和2023年10月以来一样严峻——事实上，甚至在那之前就已经如此。

欧盟这次行动令人不安的真相在于：部长们只是对定居者群体中极小一部分人施加了象征性制裁。根据联合国估算，约旦河西岸大约有500000名定居者，东耶路撒冷还有233600名。

欧洲的贸易政策仍在为定居点项目输血。欧盟至今拒绝暂停欧盟与以色列联系国协议。

尽管欧盟自己的外交机构——由卡拉斯领导的欧洲对外行动署——已经认定，以色列违反了该协议中的人权条款。西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚已正式要求基于这一理由暂停协议，但德国和意大利等欧盟大国投票反对。

此外，尽管国际法院已经明确指出，各国不得承认非法占领，也不得为其提供帮助，欧盟仍然拒绝禁止与约旦河西岸以色列定居点的贸易。

具体来说，法院裁定，成员国应当“避免就被占领的巴勒斯坦领土与以色列建立经济和贸易关系”，并“采取措施，防止有助于维持以色列在被占领的巴勒斯坦领土上制造的非法局面的贸易或投资关系”。

这并不是含糊其辞的命令。对于一个自诩维护国际法的实体来说，这是一道明确的行动指令。

如果没有这样的行动，结论就再清楚不过：欧盟一边制裁少数暴力定居者，一边又在积极维持被占领土上不断扩大的以色列人口的经济可行性、扩张和土地攫取。

看看这种共谋的地理图景就知道了。约旦河西岸居住着300万巴勒斯坦人和大约500000名以色列定居者。

但这个数字掩盖了残酷现实：根据国际危机组织的研究，85%的巴勒斯坦人被挤压在仅占40%土地的区域内，而这些区域如今被切割成彼此孤立、类似班图斯坦的“孤岛”。

定居点不仅在增加，而且正在有计划地分割巴勒斯坦领土，从而预先排除未来建立一个可行巴勒斯坦国的可能性。

现任以色列政府的变化——一个包括立场强硬的宗教犹太复国主义政党的联合政府——体现在土地攫取的速度大幅加快。

根据国际危机组织的数据，仅过去四年，当局就建立了102个新的定居点和前哨据点，数量几乎相当于此前50年建成总数的一半。这不是缓慢渗透，而是正在加速的事实吞并。

欧盟拒绝就这一行为施加有实质意义的后果，实际上就是在直接且明知故犯地充当帮凶。欧盟最新措施所针对的那些实体和个人，与整个定居点工程密不可分，而这一工程至今仍享有完整的欧洲贸易优惠。

针对欧盟的宣布，欧洲议会左翼党团称这些制裁只是“最低限度”，也只是“极其可怜的一小部分”。

该党团负责此事的发言人、来自爱尔兰的琳恩·博伊兰坚持认为，欧盟需要“在全联盟范围内禁止非法定居点商品，暂停欧盟与以色列联系国协议，并实施双向禁运”。

往前看，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚提出、却被德国和意大利挫败的全面暂停以色列联系国协议的方案，已经被无限期搁置。

欧盟范围内的武器禁运也不现实；武器贸易决定被视为成员国各自的权限领域，而且几乎不可能想象德国或捷克会在这方面效仿西班牙。

这使得禁止与非法定居点贸易，成为最可能的下一场战场。前景并非毫无希望。法国、瑞典和荷兰已经支持对这类贸易加以限制。与此同时，意大利的反对党也提出法案，试图停止从定居点进口商品和服务。

类似要求在其他成员国以及欧盟官僚体系内部，只会越来越多。这说明，对少数定居者实施制裁，并不会削弱外界要求加强审查和追责的势头。

面对不断上升的压力，欧盟委员会最近表示，它“既不承诺，也不拒绝提出禁止与以色列定居点贸易的建议，正如一些国家所要求的那样”。

这仍然远远不够，但至少没有关上迟来的行动之门，也确实承认了这类要求正在扩大。更重要的是，这也并不妨碍欧盟委员会进一步推动暂停与以色列联系国协议中与贸易相关的部分。

只要欧盟还不愿对整个定居点工程施加代价，它的制裁就会更像是一种政治止损，而不是原则立场。

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