德国军事防御总体构想

🔹德军现役军人数量将从目前的约 186,000 名增至 2030 年代中期至少 260,000 名。同期，预备役计划从目前的约 70,000 名同步扩增至至少 200,000 名。

2026年4月22日，德国国防部报道，军事防御总体构想阐述了联邦国防军如何应对威胁，以及为此需要具备哪些能力。首份德国军事战略与联邦国防军能力概况（武装力量规划）在此紧密衔接：总体构想阐明了目标、手段与路径。鉴于相关文件被列为机密，故仅以节选形式对外公布。

联邦国防军军事战略概述了德国所面临的威胁态势。它指出，德国社会整体正受到威胁。俄罗斯等国家当前已在战争门槛以下采取行动。德国必须为战争的界限模糊化做好准备。为有效保护自身及盟国，联邦国防军必须发展成为欧洲最强大的常规军队。武装力量规划指明了实现这一目标的路径。

德国正在塑造其新的安全政策角色。德国将承担更多责任，并有针对性地为欧洲肩负起常规战略层面的责任。军事防御总体构想有关军事防御总体构想的更多信息新的预备役战略

由于安全政策形势的变化，国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯已下令修订预备役战略。因为若无一支高效能、随时待命且可快速动员的预备役力量，联邦国防军将无法履行其核心任务——国家与联盟防御。预备役是德国武装力量扩编、动员与持久作战能力的重要组成部分。新的预备役战略旨在显著扩大预备役规模，并使其更紧密地融入作战部队。该战略将“新型预备役”视为武装力量不可或缺的组成部分。从防护与警戒任务到参与作战行动——“新型预备役”应在全任务谱系中增强现役部队的力量。

联邦国防军人员扩编计划

联邦国防军的人员编制规模将根据当前安全政策需求进行调整。联邦国防军人员扩编计划既包含军事人员的扩编，也包含由此衍生的文职人员的扩编。在成为欧洲最强大常规军队的道路上，联邦国防军现役军人数量将从目前的约 186,000 名增至 2030 年代中期至少 260,000 名。同期，预备役人员计划从目前的约 70,000 名同步扩增至至少 200,000 名。

《军人法》中法定确立的扩编路径

于 2026 年 1 月 1 日生效的《兵役现代化法》在《军人法》第 91 条中确立了一条扩编路径，即为联邦国防军的军事人员扩编规定了具体的数量和时间指标。联邦国防军人员扩编计划将法律规定及联邦国防军能力概况付诸具体实施。该计划明确了武装力量以及联邦国防军文职部分如何在时间轴上逐步扩编。至少 260,000 人的总员额包括正在接受培训的人员以及在武装力量之外（例如在国防部或下属机构）服役的军人。

当前，现役部队的扩编是明确的重中之重。根据联邦国防军能力概况，扩编具体分为三个阶段：

首先，到 2029 年进行重点扩编，旨在迅速提升防御能力和人员战备水平。第二阶段至 2035 年，将在所有维度（陆、海、空、网络/太空）沿北约及国家能力目标实现显著的能力增长。以此进一步加强防御与持久作战能力，同时实现《军人法》中规定的人员目标。在这两个阶段结束时，目标是拥有至少 460,000 名可投入作战的军人，由至少 260,000 名现役军人和至少 200,000 名预备役人员组成。第三阶段作为远景目标，至 2039 年及以后，重点发展具有技术优势的武装力量。

文职人员随军事需求同步增长

联邦国防军的文职人员队伍在扩编过程中亦须按需增长。规划的人员扩编严格遵循一支具备防御能力并能履行其核心任务及北约内部盟约义务的联邦国防军的需求。增长将被限制在最低必要限度。扩编主要发生在为支持不断壮大的武装力量履行核心任务所需之处（结合能力概况考量）。扩编将通过新型兵役制度得以实现，并辅以多项提升岗位吸引力的措施。

EMA26：针对官僚主义的“停止”标志

国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯于 2026 年 3 月 19 日批准了去官僚化与现代化议程 EMA26。该议程旨在使联邦国防军摆脱不必要的官僚主义束缚，实现现代化、进一步数字化与自动化，并增强韧性与创新能力。现已进入实施阶段。

联邦国防部业务范围内的去官僚化与现代化议程（EMA26）包含 153 项措施及 580 个具体步骤。该议程作为部门专项计划，遵循联邦政府现代化议程与联邦现代化议程。

EMA26 的目标是释放资源，这些资源对于完成联邦国防军扩编任务而言亟需。为此，必须建立高效、强大的新型结构，这与削减不必要的官僚主义相辅相成。

摒弃非必要事务

那些并非直接服务于国家与联盟防御的任务将被审查、重新确定优先级或予以裁撤。内部规章制度的数量将减少。已失效的规章将自动废止，除非确有必要保留。流程将得到简化，并尽可能缩短。专员职能将受到严格审视、整合或裁撤。报告与通报义务将得到持续精简。凡证实为非必要者，均予废除。

以良好领导作风与积极的容错文化对抗官僚主义

基于相互信任的良好领导作风以及积极的容错文化，能够防止推诿思维、过度监管以及由此产生的不必要官僚主义。通过将诸如减少官僚主义的思维与行动、信任、积极的容错文化、协作方法与管理技巧等主题纳入培训与进修重点，强化文职与军事领导人员的权能。未来将提供伴随式现场领导力辅导。对 A16 薪级及以上的领导人员将强制实施 360 度反馈评估。

数字化、自动化与人工智能作为日常工作助手

日常事务将得到进一步优化、数字化，并在任何可能之处实现自动化。申请将转为数字化工作流程。重要文件与证明将在数字钱包“Bw-Wallet”中提供。员工可通过一个APP访问电子邮件、日历及其他服务。安全的人工智能访问渠道应能加速流程，为员工提供支持并减轻其负担。文本分析、文件摘要或报告与呈文草案撰写等日常工作将借助人工智能功能获得辅助。

韧性与创新能力作为未来保障

强化员工的方法论能力、现代灵活的工作方式、组织及员工的韧性，以及促进创新能力与创意管理，都将为联邦国防军的未来适应性作出贡献。